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土壤汙染

土壤汙染日趨嚴重 立法防治明顯滯後

大氣、水和土壤汙染防治是環境治理的“三大戰役”,在人們與“霧霾天”“汙染水”酣戰之時,土壤汙染卻因其隱蔽性易被忽視。
來源 法治周末
2016-03-09 16:47

據2014年全國土壤汙染狀況調查公報指出,全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤汙染較重,耕地土壤環境質量堪憂,工礦業廢棄地土壤環境問題突出。而麵對此日益嚴峻的態勢,我國在相關法律的製定上卻明顯滯後。


法治周末見習記者 王京仔

大氣、水和土壤汙染防治是環境治理的“三大戰役”,在人們與“霧霾天”“汙染水”酣戰之時,土壤汙染卻因其隱蔽性易被忽視。

全國兩會正在審議的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》指出,在“十三五”期間,要深入實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃,加強生態保護和修複。

正在召開的全國政協十二屆四次會議上,農工黨中央聯合全國政協社會與法製委員會,提交了《完善土壤汙染防治法律體係,依法遏製土壤汙染的建議》和《關於依法科學防治土壤汙染,切實保障公眾環境健康的建議》的提案,為土地汙染防治建言獻策。

“土壤汙染防治方麵,法律出台(的要求)越來越迫切。”中國政法大學環境資源法研究所副所長胡靜在接受法治周末記者采訪時表示。

防治立法已刻不容緩

胡靜說,我國土壤承載的生產生活之重在世界範圍內是相當罕見的,以人均耕地不足世界一半的水平,實現了到2015年全國糧食總產的“十二連增”。

但隨著工業化、城市化的發展,加之長期以來重用輕養,我國近年來土壤退化、酸化、鹽漬化、重金屬汙染等問題逐年加劇,土壤安全形勢日趨嚴峻。

“鎘大米”“鉛汙染”“砷中毒”等事件,也一次次向人們敲響了警鍾,土壤汙染防治工作迫在眉睫。

據環保部和國土資源部聯合發布的2014年全國土壤汙染狀況調查公報顯示,全國土壤總超標率為16.1%。其中,耕地點位超標率達19.4%,林地、草地和未利用地土壤點位超標率分別為10%、10.4%和11.4%,固體廢物集中處理處置場地土壤超標點位率為21.3%,重汙染企業及周邊土壤超標點位率甚至高達36.3%。

公報指出,全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤汙染較重,耕地土壤環境質量堪憂,工礦業廢棄地土壤環境問題突出。

胡靜指出,麵對土壤汙染狀況日益嚴峻的態勢,我國在相關法律的製定上卻明顯滯後。

2015年,盡管環保部已完成“土十條”,並提交至國務院審核;土壤汙染防治法也列入了十二屆全國人大常委會的立法規劃,並啟動了前期工作。但至今,國家層麵尚無土壤汙染防治專門性的法律法規。關於土壤汙染防治的有關規定,散見於環境保護法、水汙染防治法、大氣法、固體汙染防治法等。

在地方層麵上,也隻有湖北省於2015年2月1日,通過了我國首部針對土壤汙染防治的地方性法規——湖北省土壤汙染防治條例。

土壤是百姓賴以生存的基礎,它不僅是人們的“水缸子”,更是生活的“菜籃子”“米袋子”“房底子”。

2004年,北京宋家莊地鐵站施工時,因土壤中殘留的有毒物質致使工人暈倒;2013年,湖南“鎘大米”事件引起恐慌;2013年,遼寧省錦州市某鐵合金企業,違規堆放鉻渣,導致近20平方公裏範圍內的水質遭受六價鉻汙染,7個自然村1800眼水井的水不能飲用……

這些都是土壤汙染造成嚴重後果的活生生的例子,當年新京報、鳳凰網、新浪網、中國普法網等都有相關報道。

胡靜表示,土壤承載的生產生活功能,使得土壤汙染直接影響到公眾健康、食品安全和土地的再開發,相關法律的出台刻不容緩。

建議保護優先防治結合

在提案中,農工黨中央指出,土壤汙染防治法應突出堅持保護優先、防治結合的理念。

目前,我國80%以上的土壤還是清潔土壤,保護清潔土壤不受汙染,是解決土壤問題最基本的需求。

“在土壤汙染防治法的製定上,不能光側重於治,應該把重點放在防上麵,要突出以防為主,其次才是對汙染的土地進行修複。”全國政協常委、中國科學院南京分院院長、中國土壤學會理事長、農工黨中央常委、農工黨江蘇省委會主委周健民向法治周末記者表示。

此外,成本也是強調土壤汙染預防的一個重要因素。

土壤治理存在技術不成熟的問題,即使一些技術成熟,但土壤治理所花費的成本極高,而土壤預防的花費遠遠低於事後的治理。“在土壤汙染防治方麵,預防不可忽視,應盡量保護好現有的清潔土壤。因為一旦土壤受到汙染,回過頭來治理的成本,將是預防所花費成本的十倍、甚至百倍。”胡靜指出。

發達國家的土壤環境管理經驗表明,土壤環境保護、土壤汙染風險管控、土壤汙染治理與修複的費用比例為1:10:100,加強土壤環境保護是土壤環境管理費用最低的方式。

胡靜指出,土壤汙染防治,與大氣、水、固廢的防治有銜接,其保護治理能有效切斷和減少土壤汙染的來源,從這一意義上來說,土壤汙染防治法相當於兜底,在土壤汙染治理方麵相對獨立。

在土壤治理方麵,胡靜指出,土壤汙染防治法的兩項重點,即確定選定土壤修複地塊和確定修複責任人。

首先,土壤問題要達到一定程度才需要被修複;其次,還要對需要被修複的地塊進行選擇。修複地塊的選擇,不僅要考慮土壤本身含有汙染物的量,還要考慮附近人口密集程度、是否處於水源地等周邊情況,再考慮是否修複。

對於選擇修複的責任人,胡靜建議參考國外的立法例。一是誰汙染誰修複,由土壤汙染的責任人直接承擔;二是土地的使用者也有修複的義務,但最終責任仍歸汙染者,即土地的使用者先進行土壤修複,再向汙染者追償。

周健民建言,現在大家關注土壤汙染的問題,那就先製定土壤汙染防治法,但今後更應該出台土壤保護法。

呼籲加強土壤監測調查

不過,即便有了法律的保駕護航,還需要相應配套措施和製度確保政策的落實。對於我國土壤汙染防治的實際工作,農工黨中央和專家也提出了相關建議。

在提案中,農工黨中央指出,無論是土壤的保護還是治理,都離不開對土壤的監測與評價,隻有詳細掌握了土壤的監測數據,才能知道土壤是否被汙染、土壤的汙染類型、汙染物的量等,進而確定保護或修複方案。

目前,我國土壤狀況的監測存在家底不清和因多部門管理造成職責交叉、界限不清的問題。

2005年4月至2013年12月,環保部會同國土資源部聯合首次開展了全國土壤汙染狀況調查。

上一次的全國土壤普查是在20世紀80年代,那是建國以來的第二次土壤普查,現在的科研人員大多還使用那一次普查時的數據。

周健民指出,現在我國土壤調查的數據,是農業部、國土資源部、環保部等部門各自為戰進行的調查,因此同一塊土地上並沒有完整全麵的數據。而且采樣、分析方法的不統一,也會帶來對數據的質疑。

在提案中,農工黨中央建議推動重點區域土壤汙染狀況的加密調查。綜合現有監測數據選擇典型地區按照不同的土壤汙染類型和適當的土地利用方式,進行重點地區的加密調查。

周健民則建議進行第三次土壤普查,建立全麵的土壤檔案。“進行全國全麵性的普查,獲得的數據可以麵向全國各個部門和地區使用,且數據是非常清楚的。”他說。

胡靜指出,以往我國的監測主要針對大氣和水,土壤監測相對薄弱,要切實做好土壤汙染的防治,要加強土壤檢測的力度和技術手段,才能為土壤汙染防治的執法取證提供便利。同時,土壤汙染防治的執法隊伍和力量也要跟上來,形成相應的配套措施。

去年2月,中央有關部門批複同意環境保護部機構編製作部分調整,不再保留汙染防治司、汙染物排放總量控製司,設置水、大氣、土壤三個環境管理司。這在一定程度上意味著國家對土壤問題的重視程度已與對水和大氣的重視程度靠齊。

農工黨中央的提案中還建議,建立良好土壤環境保護示範區、土壤修複示範工程、土壤汙染防治資金投入機製等配套措施。

周健民直言,法律監管很重要,但更重要的是讓所有的國民認識到土壤汙染的重要性,整個社會才會形成一個大家都遵守規則、保護環境的氛圍,這樣才能最終解決問題。

“生態文明的核心是人的文明,地方負責人文明了,就不會隻抓經濟而不顧生態環境;企業家文明了,就會在生產時考慮到對環境的危害;老百姓文明了,則會主動捍衛生態環境,監督違反生態文明的行為。”周健民說。

責任編輯 | 苗苗

新聞熱線 028-86980388

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發 布

評 論

  • 杜甫草堂

    法治周末係世爵平台新聞戰略合作單位,他們的文章授權世爵平台率先轉載。

    2016-03-09 21:25:43

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